2025年11月初，美国联邦政府网站悄然更新了一条通知：正式解除对柬埔寨的国防贸易禁运。 未来所有对柬武器销售将采取逐案审查方式。 这一禁令始于2021年拜登政府时期，理由包括“柬埔寨人权问题”和“与中国军事联系过密”。 而如今，特朗普政府以柬埔寨“积极追求和平安全”为由撤销禁令，同时恢复自2017年暂停的“吴哥哨兵”联合军演。

这一政策转变并非突然。 2024年12月，美国“萨凡纳”号濒海战斗舰已停靠柬埔寨西哈努克港，这是八年来美军舰首次访柬。 舰艇指挥官与柬埔寨云壤海军基地官员会晤，美方称此访旨在“加强协调海上安全挑战”。 同年6月，美国防长奥斯汀访问金边，与洪玛奈及前首相洪森会面，双方同意恢复国防高层沟通机制。

特朗普政府的东南亚策略凸显务实色彩。 在东盟峰会期间，特朗普与洪玛奈会晤，美方高调宣称“协助调停了柬泰边境冲突”，并淡化中国等其他国家的调解作用。 美国智库CSIS专家格雷戈里·波林指出，特朗普正在试探“能否将柬埔寨从倾向中国的轨道上拉回来”。

但这种拉拢伴随压力。 2025年初，特朗普对柬埔寨加征36%的关税，同期却对越南、印尼等国施以更低税率。分析认为，美国通过差异化关税分化东盟，同时以军事合作示好，试图重塑地区影响力。

面对美国橄榄枝，柬埔寨态度审慎。 柬埔寨学者占里特迎表示，柬埔寨需要与美国保持良好关系以维持对美出口市场，尤其是服装产业。 但金边皇家大学国际研究学院索文达·波强调：“只要华盛顿不坚持要求我们放弃与中国的密切关系，柬埔寨就可以与美国接触。 中国永远是第一位的。 ”

这种平衡体现在云壤海军基地争议上。 西方长期炒作该基地是“中国海外军事据点”，但柬埔寨不仅邀请中美军舰停靠，也向日本、澳大利亚、俄罗斯等国开放。 柬埔寨副首相孙占托明确表示：“云壤基地不是为中国建的，而是用于柬埔寨国防，并向所有友好国家开放。 ”

中柬合作已深入经贸、安全、基建等多领域。 中国连续多年是柬埔寨最大贸易伙伴和外资来源国，双边贸易额十年间增长近四倍，2024年突破150亿美元。 金港高速公路、西哈努克港经济特区等中方援建项目已成为柬埔寨经济动脉。

2025年4月，习近平主席访柬，双方签署构建“新时代全天候中柬命运共同体”联合声明，建立外长、防长“2+2”战略对话机制。 洪玛奈上任后首访选择中国，洪森虽退居参议院主席，仍公开强调对华友好是柬埔寨外交基石。

美国对柬政策长期受价值观外交制约，且稳定性不足。 2025年初，特朗普暂停对外援助90天，直接影响柬埔寨排雷项目资助。 此外，美国偏好“独占功劳”的外交风格引发地区反感，如夸大自身在柬泰冲突调解中的作用。

相比之下，中国通过长期投资与尊重柬埔寨主权赢得信任。 柬埔寨发展资源研究所高级研究员占里特迎指出：“柬埔寨清楚知道如何在中美间保持平衡。 中国理解这一点，因此不担心美柬关系有限升温。 ”

东南亚国家普遍拒绝在大国间站队。 马来西亚总理安瓦尔在外长会上呼吁东盟团结应对关税“武器化”，避免被“分而治之”。 印尼和越南虽与美国单独达成关税协议，但代价是开放市场或购买美国商品。

对于美国解除禁运，新加坡南洋理工大学副教授古贺圭分析，柬埔寨可能借机拓展外交空间，但不会牺牲中柬关系。 美国哈德逊研究所研究员奥德加德坦言，美柬防务合作短期内可能“温和扩大”，但美国若想获得云壤基地实质使用权，“仍面临极高门槛”。