前言：在中国的境外电力投资目的地中，印度尼西亚（以下简称“印尼”）总体上处于电力短缺状态。印尼地处东南亚，该国政府奉行对华友好政策，再加上该国相对友好的外商投资政策和法律，不少中国企业在印尼有电力投资项目。本文拟对印尼的电力监管法律进行初步的介绍，以期待对中国的走出去企业有所帮助。
一
印尼电力监管概述
印尼的电力市场主要由其国家电力公司Perusahaan Listrik Negara（以下简称“PLN”）控制。PLN负责印尼的大部分发电, 它还几乎拥有输电、配电和供电的专属权力。然而，近年来私人参与电力市场的情况也在缓慢而稳定地增长。
（一）政府电力政策目标
印尼政府于2014年发布了《国家能源政策》（以下简称“NEP 2014”）。它是2014年至2050年印尼国家能源管理的主要指南。它指出政府的电力供应和使用目标如下：
(i)到2025年将发电厂的发电能力增加到115GW，到2050年增加到430GW；(ii)到2025年将人均用电量增加到2500千瓦时，到2050年增加到7000千瓦时；(iii)到2025年将新能源和可再生能源的使用率提高到23%，到2050年提高到31%。
根据印尼能源法，新能源是指来源于：液化煤，煤层气，气化煤，核能，氢能；可再生能源包括：地热能，水电，生物能源，太阳能，风能，海洋能源。
(二)法律修订
2020年11月，印尼颁布了2020年第11号法律（OMNIBUS LAW,以下简称“《综合法》”），该法律提供了一套广泛的规则，通过精简监管和简化许可程序来促进投资和创造更多就业机会。《综合法》修订了包括电力部门在内的涉及各个部门的76项现行法律，简化了电力部门的许可程序，以提高该部门开展业务的便利性。
二
印尼电力监管法律框架
2009年第30号电力法（以下简称“《电力法》”）是管理电力部门的主要法律。其实施主要受以下规定的制约：
2012年第14号政府法规，经2014年第23号政府法规《电力业务规定》（GR 14/2012）修订；2012年关于跨境电力销售和购买的第42号政府法规（GR 42/2012）；关于电力支持业务的2012年第62号政府法规（GR 62/2012）。此外，《电力法》的实施还受到总统、部长、省级政府等其他法规或监管规定的制约。
除前述政府颁布的NEP 2014以外，总统还发布了国家总体能源计划（以下简称“RUEN”），其中规定了中央政府的政策和战略，以及实现NEP 2014的实施计划。能源和矿产资源部（以下简称“MOEMR”）根据NEP 2014和RUEN制定了国家电力总体规划（以下简称“RUKN”）。RUKN对电力供需、投资政策和使用更多新能源和可再生能源的战略进行了为期20年的规划。以RUKN为基础，PLN制定电力供应商业计划（以下简称“RUTL”）。RUTL制定了PLN未来十年电力发展的商业计划。
与电力部门相关的其他法律还包括：能源法；投资法；环境法；建筑法；土地征用法。《综合法》于2020年出台，修订了《电力法》的部分内容，特别是与电力行业参与者的许可程序和整个许可框架有关的内容。
三
印尼电力业务的类型
《电力法》规定了两类电力业务：一类是电力供应，其包括以下活动：发电；输电和配电以及售电。PLN是印尼的主要电力供应商（无论是自身还是通过其子公司），私营部门参与电力供应是合法的，但非常有限，通常通过独立发电商（IPP）进行协议或公私合营（PPP）。另一类业务是电力供应支持业务。
发电
PLN及其子公司是参与发电的主要实体，在印尼经营大部分发电资产。这是因为根据《电力法》，PLN对所有业务领域拥有优先购买权。对于PLN未涵盖的业务领域，私营部门的参与是合法的，这通常通过涉及IPP协议或PPP的安排来实现。PLN还作为其未涵盖但没有私营实体愿意供应的地域的最终电力供应商。
输电和配电
PLN拥有在印尼开展电力业务的优先权，实际上仍然是印尼输电和配电资产的唯一所有者。独立发电商可以建造输电或配电线路，但这些线路的所有权通常在完工时需转让给印尼国家电力公司。
电力供应
PLN必须向整个印度尼西亚提供电力，并垄断向终端用户的电力销售。PLN可以从独立发电商处获得电力供应，但是，PLN仍然是向终端用户供电的唯一实体。
四
印尼电力行业的外商投资限制
一般来说，投资清单中规定了限制外国参与印尼任何产业的规则。此前，印尼采用了负面清单，其中包括电力行业的若干限制。然而，在2020年颁布《综合法》之后，印尼发布了第10/2021号总统条例，其中包含了一份积极的投资清单，以进一步开放外国投资。
在电力行业，目前仅有如下限制：?在电力安装咨询服务领域，外国投资者需与当地合作社、微型、小型和中型企业合作；1MW以下的电力供应只能由当地的合作社、微型、小型和中型企业所开发。
五
印尼发电商和电力供应商之间的
电力交易和监管
(一)电力销售的两种类型
任何业务参与者都必须获得业务许可。对于发电活动，各实体必须通过OSS系统获得IUPTLU（用于向公众供电），并经MOEMR或当地省长批准。
第一种类型是从IUPTLU持有人（即PLN）到终端消费者。
第二种类型是从一个IUPTLU持有人到另一个IUPTLU持有人，例如，从IPP（作为发电厂的所有者/运营商）到PLN（作为终端用户的最终电力供应商）。这种形式的交易通常通过购电协议（PPA）进行安排。
PLN（作为终端用户的最终电力供应商）将通过公开招标进行这些销售。但是，在某些情况下可以使用直接指定，包括出售使用可再生能源产生的电力、涉及电力供应危机以及与购买多余电力有关的情况。
政府并未与PLN共同制定IPP项目的确切的购买价格，但根据PLN的主要发电成本，政府为电力购买价格确定了基准电价（以下简称“BPP”）。BPP每年由MOEMR制定。在执行购电协议之前，IPP和PLN之间的最终协议购电价格必须得到MOEMR的批准。MOEMR法规中规定了基准公式。
(二)发电商和电力供应商之间的电力交易监管
关于购电协议条款的第10/2017号MOEMR条例（经第49/2017号和第10/2018号MOEMR条例修订）具体规定了PLN和IPP之间的购电协议原则。本条例实施“建造-拥有-运营-转让（BOOT）”业务方案。这意味着在购电协议期限结束后，IPP的设施必须转让给PLN。
MOEMR第10/2017号法规还引入了新的风险分担和分配方法。在之前的法规中，PLN承担了大部分风险，包括不可抗力事件造成的任何损害。然而，新的法规将这些风险分配给PLN和IPP双方。
MOEMR第10/2017号法规实施了惩罚和激励制度。如果IPP未能满足其任何PPA义务（例如，如果IPP未能满足约定的可靠性系数，且发电厂的开始运营出现延迟），IPP必须向PLN支付罚金，金额与PLN寻求替代供电的成本相对应。相应地，PLN也可能被要求为其自身的违约支付罚款（例如，如果PLN未能从IPP获得约定的电量）。此外，如果PLN要求IPP在PPA约定条款之外履行额外的义务，IPP有权获得激励。
如果PPA引起争议，MOEMR第10/2017号法规引入了多层次争议解决方案。第一步是友好解决，然后由指定专家作出决定。如果任何一方不接受指定专家的决定，争议将通过仲裁解决。双方可自由选择仲裁地点，包括根据《联合国贸易法委员会规则》在印度尼西亚国家仲裁委员会（BANI）进行临时仲裁或机构仲裁，或是选择任何其他仲裁机构。
六
印尼的新能源政策及法律
在政策层面，国家能源政策鼓励使用可再生能源，2019年至2038年期间的国家电力总体规划再次强调了这一点。
(一)可再生能源目标
《NEP2014》设定了到2025年可再生能源占比达到23%，到2050年达到54%的目标。2019年至2038年期间的国家电力总体规划再次强调到2025年达到23%的目标。然而，这些目标没有法律约束力。
(二)政府政策及激励
2017年，MOEMR发布了关于使用可再生能源供电的第50/2017号条例，该条例经过进一步修订，最近由MOEMR第4/2020号条例（以下简称“MOEMR 4/2020”）修订。该条例旨在改革可再生能源用于发电的模式（例如，引入新的电价制度以鼓励发电厂使用可再生能源），并降低可再生能源发电的销售成本（例如，降低到基准电价）。
第50/2017号条例最初规定，电力购买通过容量配额直接选择从可再生能源发电厂进行（高度依赖天气的可再生能源除外，例如太阳能和风能）。然而，MOEMR 4/2020规定，在某些情况下（包括在危机紧急情况下等），也可以通过直接指定当地电力系统从可再生能源发电厂购买电力。
MOEMR 4/2020还制定了可再生能源电价确立的新机制。这些新机制不包括由MOEMR每年制定的BPP。相反，使用可再生能源发电的电力可以通过与BPP进行基准对照或根据PLN和IPP之间的协商进行购买。
可再生能源发电项目也有一些税收优惠。例如，关于所得税激励的第78/2019号政府条例将使用可再生能源的发电厂固定资产合格支出的应纳税收入减少了30%。财政部第217/2019号条例规定，地热业务活动免征进口关税和增值税。
据报道，一项关于可再生能源的新总统条例正在考虑之中，但目前还没有确定发布日期。
七
印尼的新能源发展障碍
印度尼西亚拥有巨大的可再生能源潜力。然而，由于可再生能源发电的生产成本比化石燃料发电的成本要高得多，使用可再生能源在经济和财务上的可行性仍然是发展可再生能源发电厂的最大障碍。例如，虽然政府的目标是到2025年可再生能源使用率达到23%，但2020年的最新报告表明，可再生能源使用率仅达到13.6%左右。但是，随着鼓励使用可再生能源（特别是在电力部门）的新法规的出台，新能源发展的障碍可能会有所减轻。
结语：
以上对印尼电力监管的相关介绍只是一个初步的简介，无法达到借此进行投资决策的目的，如有任何中国企业计划在印尼进行电力投资，需联系专业律师进行印尼相关法律框架的尽职调查。
?【责编：邢君】
